Nu het hier een punitieve sanctie betreft zal verweerder in het besluit op bezwaar moeten onderbouwen in welke mate bij de hoogte van de boete rekening is gehouden met de draagkracht van verzoeker. Het gaat daarbij om een passende bestraffing enerzijds, waarbij verzoeker anderzijds niet onevenredig in zijn inkomen wordt getroffen.